延安绿色载能“十三五”发展规划
延安绿色载能“十三五”发展规划
完成部门： 第八咨询部（新材料产业研究咨询部）
项目负责人：张彦林
主要编制人：孔安、苏桂军、庄剑英、张彦林、田学勤、杜程
完成时间：2017年5月
（一）成果简介
1．研究背景
能源工业是延安经济发展的支柱产业。近年来，延安市石油资源动用量接近极限，进入“十二五”石油产量回落到零增长甚至负增长。由于延安市经济发展过份依赖石油工业，随着石油产量增长空间收窄，加之国际国内石油、煤炭市场价格持续下挫的影响，支撑经济增长的主要动力明显减弱，经济下行压力不断加大，GDP增速连续多年居全省末位，2016年工业增加值出现负增长。
为充分发挥延安市能源优势，提高能源就地转化率，促进延安市产业结构优化升级，顺应国家“十三五”经济社会发展总体要求和延安市“十三五”发展战略目标要求，延安市委、市政府在全国首次提出将现代高载能产业打造成绿色载能产业的设想。发展绿色载能产业是延安市变能源输出为产品输出，将能源优势转化为经济优势的有效途径和必然选择，是贯彻落实国家承接产业转移政策的实际行动，是推进延安市经济内生性增长的重大举措，对加快老区人民脱贫致富步伐，保障老区人民同步进入小康社会具有重要的战略意义。
为从战略上把绿色载能产业发展纳入到延安市的经济发展中，亟需对全市绿色载能产业进行统筹规划，找准发展定位、明确发展方向、确立发展目标，并进行合理布局，以引导延安市绿色载能产业健康发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。为此，延安市政府提出编制《延安市绿色载能产业发展规划（2017-2025）》，并责成市招商局委托我院承担此项工作。
2．研究方法
我院在接受延安市招商局委托后，立即成立项目组进行实地调研，并围绕绿色载能产业供给侧结构性改革、产业发展内外部环境、市场容量及竞争力、产业定位、发展方向、产业布局、绿色发展、循环发展、环境保护等关键诉求点开展了深入的研究。以创新发展的理念，按照前瞻性、科学性、针对性、可操作性的要求，采用理论分析与数据模型相结合的方法，因地制宜找准产业定位，明确产业发展方向、重点和发展目标，厘清发展思路，合理进行产业布局，高起点、高水平、高质量地研究编制《延安绿色载能“十三五”发展规划》；同时，统筹兼顾中短期和中长期发展要求，编制《延安绿色载能“十三五”发展规划重点项目投资指南》，通过重点项目、重点企业的运作，以生产基地或园区为核心带动绿色载能产业发展，其研究框架图如下：
规划研究框架图
3．研究内容
该规划在综合分析延安市绿色载能产业发展的外部环境和内部条件的基础上，对产业发展战略定位、发展重点进行了规划，并拟定了重点项目和产业布局，编制了《重点项目投资指南》，提出了保障措施及建议，分析了规划的实施效果。该规划的主要内容如下：
（1）产业发展外部环境和内部条件
研究分析国内及延安市宏观经济形势、国家宏观政策、国家产业政策、区域经济政策，以及相关载能产业（建材、有色）现状及发展趋势，结合延安市载能产业发展基础、延安市绿色载能产业发展能源条件、非能资源条件、区位交通条件、供水供电条件等实际情况，分析延安市绿色载能产业发展的优势和劣势。
（2）产业发展规划方案
在产业发展外部环境和内部条件的研究基础上，提出安市绿色载能产业的发展定位、产业架构、发展目标和发展重点。提出依托能源优势，强化绿色载能产业与新能源、煤电、煤化工及铝工业等关联产业深度融合，延伸上下游产业链条，形成技术先进、附加值高、效益良好、资源节约、环境友好、配套完善、特色鲜明的载能产业集群；重视科技创新、工业物流等生产性服务业的发展，充分发挥陕西省“一带一路”中心区域的作用，依托其建设丝绸之路经济带上最大国际物流中转中心的独特优势，大部分产品面向全国，部分产品走向世界；全力构建多元化精深加工和多产业关联的绿色载能产业体系，使绿色载能产业成为延安市经济新的增长极，将延安市打造成陕西省乃至中西部区域重要的绿色载能产业示范基地。提出实施建设一个产业体系、构建四大产业发展领域、打造一个服务平台、实现三百亿经济规模的“1413工程”。提出重点发展新能源产业绿色制造、传统能源产业绿色化、新型铝镁产业精深加工、先进材料产业高端制造以及生产性服务业。
（3）重点项目及产业布局
依照政策导向、产业带动、市场竞争、先进适用、绿色环保等原则，选取延安市绿色载能产业规划的重点项目，分析延安市各工业园区承载条件，强调产业整体布局的战略重要性，兼顾产业集聚和产业链构筑，对重点项目进行总体布局，形成“一核两块两点——一个核心产业园区、两个特色产业板块、两个辅助支撑点”的产业格局。同时，对规划实施效果进行分析。
（二）成果效果
1．成果形式
形成《延安绿色载能“十三五”发展规划》报告，编制完成《延安绿色载能“十三五”发展规划重点项目投资指南》。
延安市绿色载能产业总体布局图
2．实施情况
本《规划》已于2017年7月19日评审验收通过，印发实施。
2017年8月，延安市政府以本规划为依托，在北京市召开了延安市绿色载能产业专项对接会暨签约仪式，共签订合作项目14个 总投资74.05亿元。目前，规划正顺利实施。
延安市绿色载能产业专项对接会在北京举行
完成部门： 第五咨询部（陶瓷与耐火材料产业研究咨询部）
项目负责人：高全胜、贺姣阳
主要编制人：高全胜、王晓芳、杨静、孟宪策、李俊松、贺姣阳
完成时间：2017年8月
（一）成果简介
1．研究背景
法库是矿产资源大县，丰富的瓷土、高岭土资源为当地发展陶瓷产业提供了优势条件。自2002年始，法库县委、县政府把建设陶瓷产业集群作为全县经济发展首要任务，经过十多年的发展，法库陶瓷实现了产业规模快速扩张，产业水平不断提升，为推动地方经济发展，创造社会就业和提升地方影响力发挥了重要的作用。
近年来，陶瓷产业发展的特征在不断演化，新时期行业发展趋势和市场竞争态势要求法库陶瓷产业加快转型升级的步伐。结合行业发展新形势，为进一步推动产业转型升级发展，增强可持续发展能力，县政府、开发区委托中国建筑材料工业规划研究院承担编制《辽宁省法库县陶瓷产业转型升级发展规划》。
2．研究方法
规划课题研究组深入开展实地调研，通过对全县的社会经济发展、行业发展现状及存在问题展开分析，并结合行业发展趋势及法库陶瓷的实际，充分挖掘法库陶瓷发展的比较优势，制定发展规划。规划对新环境下的法库陶瓷产业的发展定位、结构调整、产业选择和商业模式创新等重点问题开展了深入的研究，采用理论分析与数据模型相结合的方法，提出了法库陶瓷产业发展的思路、发展原则和发展目标，明确了产业发展重点，提出了切实的实施方案。
规划按照问题导向与目标导向相结合的规划思路，沿着提出问题、分析问题、解决问题的思路展开。其研究思路框架如下：
研究思路框架 总体布局示意图
3．研究内容
该规划在分析产业发展的优势、不足条件及外部环境所呈现的机遇和挑战的基础上，对产业发展战略定位、发展重点进行了规划，并提出了规划实施方案和保障措施建议。规划的主要内容包括以下四个方面：
研究分析法库陶瓷产业发展现状，以及国内外陶瓷产业发展趋势，结合法库资源、区位、商贸物流条件和区域经济发展的机遇、面临的挑战及存在的优势与不足。在此基础上提出法库陶瓷产业发展目标；提出坚定不移推进产业供给侧结构性改革，坚定不移推进产业绿色发展；以技术改造和环保升级为手段，对内激活存量，对外扩充增量，围绕“强链、补链、延链”构建新业态，围绕“树品牌、拓空间”创新发展模式；大力推进产业技术创新、绿色发展和融合发展的产业发展思路，着力打造建筑卫生陶瓷集散和新材料产业基地；提出以工艺技术提升为手段，逐步淘汰落后产能，增加中高端产品有效供给，推进地区品牌建设的结构优化途径；提出了积极拓展产业链，促进产业外延融合发展，不断拓宽产业发展空间，提高产业价值链；提出了陶瓷原料开采加工、建筑卫生陶瓷、陶瓷新材料及生产性服务业等产业重点的布局，提出了建设具有本地特色、产业协调联动及聚集效应明显的法库陶瓷产业“基地+园区”（“1+1”）的规划新格局。
（二）成果效果
1．成果形式
形成《法库陶瓷产业转型升级发展规划研究报告》，编制完成（法库陶瓷产业转型升级发展规划项目和重点企业册》）。
2．实施情况
本《规划》已于2017年8月经委托方验收通过，并予以实施。
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