全面造价管理在内部审计咨询中的应用
建筑工程的全面造价管理是指从工程的准备工作开始直至工程的最后竣工，对工程建设资金使用的全面监督及管理。我国目前的城市化水平相较国外发达国家仍有较大提升空间，未来较长一段时间内建筑行业在我国国民经济中仍占有较重要的地位。同时建筑行业涉及到的资金规模大，周期较长，因此对建筑工程的全面造价管理中内部审计的作用十分突出。本文将对全面造价管理在内部审计中的应用进行初步讨论。
一、全面造价管理介绍
全面造价管理的理念最早于二十世纪末提出，其定义为“有效利用专业技术与知识，对成本、资源、盈利、风险等进行全面的筹划与控制”。建筑项目的全面造价管理能够避免项目出现概算、预算或决算超标的情况，规范项目按照既定的资金使用计划，实现预期的经济效益。全面造价管理贯穿于项目建设管理的各个阶段、各个层面，以价值工程原理、价格原理和系统管理原理作为其理论基础，运用各类知识、技术、方法对建筑项目的造价行为进行指导，最终实现项目成本管理的目标。
二、项目内部审计咨询介绍
随着我国建筑工程项目的不断增加以及建筑企业的不断成熟，对于项目造价的控制已成为建筑企业控制成本的重要手段。通过项目内部审计工作能够较好地实现项目造价控制，包括投入资金、建设资金、运维资金等，确保项目造价在预算之内，增加企业额外经济效益，更好地位建筑项目施工服务。针对建筑项目工程的特点、委托单位的要求，并结合全面造价管理理论，全面造价管理在项目的内部审计咨询方案可分为全面内控审计咨询、全过程造价审计咨询两部分。
三、全面内控审计咨询方案
（一）实施初期内控审计的内容
一是，审查与评价本项目内部控制制度的健全性。项目管理涉及建设单位的计划部、财务部、工建中心、物资采购部等多个部门，并且与设备材料供应商等各参建单位密切相关。管理内容也涉及质量、工期、造价和安全等各方面，因此为保证本项目规范有序地实施，必须建立、健全各项管理制度，使参建各方管理的工作有章可循。
同时，内控制度是为保证项目得以按照预定的目标或计划按时、保质的完成所建立的各项规章制度和程序。建设方应当建立招标投标制度、合同管理制度、质量控制制度、进度控制制度、财务管理制度、资金管理制度、成本控制制度、物资采购制度、信息管理制度、设计管理制度、监理管理制度、造价咨询管理制度、内部审计管理制度等。
（二）实施过程内控审计的内容
一是，审查与评价建设项目业务流程的有序性。建设单位应根据管理制度合理确定业务流程，明确划分业务各个环节的内控管理，重点审查是否落实各业务流程环节涉及的各相关部门的职责范围、处理时限等。
二是，审查与评价内部组织架构职责设置的合理性。审计人员需要关注项目管理单位的内部组织分工是否明确，要求落实岗位责任制度。建设单位组织架构的设置应考虑对概预算编制和审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审核等不相容岗位要进行分离。
（三）全面内控审计方式
通常采用实时审计和定期审计相结合的审计方式。其中，定期审计主要分为三个阶段：第一个阶段：工程施工初期，对内部控制的健全性、合法性、适当性进行初步审计。第二个阶段：工程实施过程中，可根据施工进度，结合日常审计工作一并进行。第三阶段：工程决算阶段，结合前两个阶段的审计情况，对内部控制整体情况进行一次最终的实质性测试，形成内部控制评价报告，为建设单位总结经验，改善管理提供建议。
实时审计是指在日常审计过程中，我公司派驻的项目管理人员实时监督内部控制的实施，及时发现问题和可能存在的潜在分险，并跟踪定期审计意见的改进情况。通过穿行测试（即跟踪某个控制程序的具体实施），审查和评价测试结果是否与原来目标或计划制定的内容相符。
四、全过程造价审计咨询方案
（一）全过程造价审计内容及原则
全过程造价跟踪审计内容基于建设项目全过程造价管理理论，审计的内容即是对建设项目实施全过程的各个阶段的造价管理活动开展审查和评价，在事前和事中及早地发现问题，通过分析，提出解决问题或改进工作建议。
全过程造价审计原则包括以下五个方面：
一是总额不变原则。确保在经批复的项目初步设计的总概算内完成工程项目建设。投资控制目标作为对本项目的核心，初步设计概算是投资控制的底线，在全过程造价控制中首先以投资控制目标为基础，分解到工程实施各阶段，并在投资控制目标之内，对各单位工程的投资计划留有余地。
二是动态控制的原则。投资控制在动态实施工程中，确立计划、投入、检查、分析、调整等环节，找出偏差的原因，并根据分析的结论调整各单位工程的投资。如此周而复始，形成对投资控制目标的动态控制。
三是预控原则。认真做好项目投资控制的事前分析工作，对可能影响项目投资的自然因素、政策因素进行研究，关注可能引起造价变化的因素，及时反馈给建设方并做出对造价影响分析、提出相应咨询意见，降低各种因素对投资控制的影响，达到投资控制效果。（材料价格预测、材料价格上涨、造价管理部门的调价文件、建设单位原因引起的索赔，如设计图纸、改变施工方案等）
四是贯穿原则。建设投资以批准的概算总投资为基础，将投资控制贯穿于立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段。建设安装工程投资为以总承包施工合同为投资控制基础，将投资控制贯穿于设计管理、招标管理、监理管理、采购管理、施工现场管理等环节中，确保投资控制目标的实施。
五是投资预警原则。对出现影响使用功能或增加费用额度较大的变更，及时编制变更预算，为建设方决策提供依据。
（二）全过程造价审计方式
一是决策阶段主要采用审阅法、对比分析法等通过相关资料和技术经济指标的对比（拟建项目与国内同类项目对比）来确定差异，发现问题的方法进行。
二是设计阶段主要采用分析性复核法、复算法、文字描述法、现场核查法等方法，充分利用专业公司的设计管理人员及顾问专家库资源，对项目的设计施工图纸等进行详细的图纸评审工作，提出设计优化建议，对施工图文件中的错、漏、碰、缺、以及图纸的经济性，合理性及影响投标报价准确性等方面重要审核评价。
三是招投标阶段在审计过程中在收集集团内部招投标管理制度、审批流程等资料的基础上，采用审阅施工招标过程中程序性文件资料、分析复核、计算、与相关人员了解情况、见证招投标过程、参加招标答疑会等审计方式。
四是施工阶段将根据委托方的要求，采取实时审计和定期审计相结合的两种审计方式，按照编审独立、决策和咨询服务分离的原则实施全过程跟踪审计。
五是竣工阶段审计过程中依据批准的设计文件、施工图纸和说明书、招标投标文件、工程合同，图纸会审记录、设计修改签证和技术核定单，现行的施工技术验收标准及规范等资料，采用查阅验收过程资料、现场监督验收、参与相关会议等审计方式。
五、结论
本文在对全面造价管理理论的理解基础上，将全面造价管理理论应用在建设工程内部审计咨询中，构建了较为全面的内部审计咨询方案，包括全面内控审计咨询、全过程造价审计咨询两部分组成，采用了全过程审计的方式。通过对建设单位各部门，以及对设计、施工、监理、咨询等参与建设的各方的内控制度的审计以及对质量、进度、成本内控制度的审计，并在建设项目全过程监督其执行情况，并不断加以修正，确保全方位、全要素造价管理目标的实现。
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