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                        创新研究方式与方法,高质量完成
                     建材工业“十三五”规划前期重大问题研究
                   ——在建材工业“十三五”规划前期重大问题研究
                                启动会上的讲话

                                          刘长发
                                           2014年6月19日

      尊敬的各位领导、各位专家、各位代表:
     “十二五”规划期还有一年多就即将结束,我国将很快迎来“十三五”规划期。“十三五”时期将是我国经济社会发展十分关键的五年,既面临许多新的发展机遇,也面临不少新的挑战。概括地说,“十三五”将是全面建成小康社会的冲刺期,全面深化改革的攻坚克难期,经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面展开期,信息化、新型工业化、新型城镇化、农业现代化“新四化”建设的全面推进期,同时也是我国经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。为做好“十三五”规划的编制工作,4月17日召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议,国家发展改革委还下发了《关于做好“十三五”规划前期工作的通知》,工业和信息化部也对做好工业、通信业和信息化领域相关行业“十三五”规划前期研究工作进行了统一部署,其中建材工业“十三五”规划前期重大问题研究列入工信部“十三五”规划前期研究的重点行业并委托本院组织开展,在此,我对工信部对本院的高度信任表示衷心感谢!同时,本院作为从“七五”到“十二五”建材工业发展规划研究的主要承担单位,也将不遗余力地做好组织和研究工作,高质量完成建材工业“十三五”规划前期重大问题研究,为编制“十三五”建材工业发展规划提供依据支撑。下面我就如何组织开展好这项研究工作谈几点具体意见。
    一、研究工作的指导思想和组织方式
    (一)指导思想
    以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导,按照国家发展改革委关于做好“十三五”规划前期研究工作的总体要求和工业和信息化部关于做好工业、通信业和信息化领域相关行业“十三五”规划前期研究工作的统一部署,创新研究方式和研究方法,走开放式研究路子,以战略思维、全球视野,运用产业经济研究的新理论、新方法、新成果,认真总结“十二五”发展取得的主要成就与成功经验,深入分析“十二五”发展中存在的突出问题,科学分析和预测“十三五”发展面临的新形势、新环境、新需求、新要求,准确判断“十三五”所处发展阶段及发展趋势,并在此基础上提出“十三五”发展的新思路、新方向、新目标、新任务、新路径、新举措,为编制“十三五”建材工业发展规划提供依据。
    (二)研究组织方式
    以往的几个五年规划前期研究都是采取本院独立承担开展研究的方式,这种方式虽然发挥了本院的核心专长,但存在掌握行业发展资讯不全面的局限,而且不少问题缺乏生产经营一线鲜活案例的支撑,难免有脱离行业实际的地方,使得规划对行业发展的指导、引领作用打折扣。“十三五”规划前期研究在研究方式上进行了创新,采取开放式的研究方式,由本院作为组织和主要研究承担单位,主要负责研究的组织工作,同时承担调查研究、资料搜集、分类、加工,撰写研究报告,邀请相关专业协会、地方行业协会、科研设计院所、建材各行业、各领域有代表性的企业作为研究成员单位,负责提供相关行业、相关地区、相关企业的发展资讯,并全程参与研究和研讨工作,可以预期,采取这种研究组织方式不仅会更好地发挥本院的专业优势,而且更有利于集中全行业的智慧,使得对行业发展趋势的把握更准确、发展思路、方向更清晰、发展目标更可行、发展举措更有效,从而提高“十三五”规划对行业发展的指导、引领和推动作用的有效性。为保证研究工作有序、有效开展,将设立领导小组、研究小组、联络小组三个小组,组织协调并开展相关研究工作。
    1.领导小组
    组长:吕桂新
    副组长:陈恺民、刘长发
    成员:曾令荣、孔安、王威伟
    2.研究小组
    组长:刘长发
    副组长:曾令荣、孔安、李慧芳
    成员:李欣、张士秀、高智、苏桂军、郝梅平、盛晓宁、江源、周银芬、王刚、富丽、秦杰、田学勤、柳杨、吴雪樵、张彦林以及各成员单位的研究人员代表。
    3.联络小组
    组长:曾令荣
    副组长:吴雪樵
    成员:张彦林、邵勇、刘伟、贾睿涵
    二、主要研究任务
    (一)深入调查研究并广泛搜集资料
    1.深入开展建材工业发展现状的调查研究并搜集建材工业发展的历史资料,对建材工业发展现状的调研重点主要放在“十二五”以来建材工业发展中取得的新进展、新突破和出现的新问题上。
    2.搜收宏观经济发展现状及历史资料,重点搜集反映经济增长趋势、固定资产投资变化趋势、生态文明建设发展趋势等方面的资料。
    3.深入开展对相关产业即上下游产业的发展现状的调查研究并搜集其历史变化资料,对上游产业的调研主要放在能源和重要原材料产业,对下游产业的调研主要放在建筑业和房地产业。
    4.搜集反映国外建材工业发展现状及趋势的资料。
    (二)对调查研究取得的资料和所搜集的各类资料进行分类整理和加工。
    (三)组织相关研究人员对行业发展现状和发展环境进行深入研究
    1.总结“十二五”行业发展取得的主要成绩和形成的主要发展经验,找出所存在的突出问题。
    2.通过对发展环境的研究分析,提出行业发展面临的机遇和挑战,明确“十三五”行业发展的新需求、新要求,挖掘出行业发展新的经济增长点。
    3.在对行业发展现状和发展环境研究的基础上提出“十三五”行业发展思路、发展目标、发展任务、发展路径和发展举措。
    (四)对行业发展中迫切需要解决的重大问题进行深入研究
    1.在主要原材料产业产能严重过剩的严酷现实面前,迫切需要回答建材工业发展向何处去的问题。回答很明确,就是发展加工制品业,因此需要对如何加快推进加工制品业发展并提高其发展质量和效益的问题进行深入研究。现在的问题已不是要不要发展加工制品业的问题,而是如何创新发展路径、提高发展质量和效益的问题,我们的初步研究认为,走产业融合之路将可能成为加快促进加工制品业发展并提高其发展质量和效益的必经之路。
    2.技术创新支撑不足已经成为影响甚至制约行业发展的一道魔咒,几乎涉及到各行各业、各领域甚至各环节,是“十三五”行业发展中需要迫切解决并取得突破性进展的又一重大问题,也是这次规划前期研究中需要深入研究的问题,技术创新不足的问题不仅仅是技术发展方向的问题,也有薄弱环节,如基础研究和应用基础研究薄弱、产业化研究成为瓶颈,更为重要的是观念、意识问题、创新环境和氛围问题,尤其重要的是创新制度与机制问题。
    3.包括投资发展秩序、技术市场秩序、人才市场秩序、经营市场秩序等在内的市场秩序失范的问题已经成为制约行业发展效益提高的又一令创新者心寒、令管理头痛、令行业整体利益效益严重受损的需要突破和解决的难题,也需要进行深入研究。市场秩序失范的问题本质上是行业诚信建设问题,归根结底是一个市场监管的问题。
    4.党的十八大已经把生态文明建设列为建设文明国家的总布局,建材工业的绿色发展将成为生态文明建设重要组成部分之一,生态文明建设对行业发展不仅仅是制约、是挑战,积极地看还有发展机遇。如何实现更高水平的绿色发展将成为“十三五”行业发展一个重要主题,研究提高行业绿色发展不仅要研究原材料制造业如何进一步提高节能减排和资源综合利用的问题,更为重要的是要研究如何发展绿色建材和生态治理材料的问题。
    5.长期以来我们往往把目光集中放在行业发展的生产环节,这就导致了生产性服务业成为我国建材行业发展薄弱环节,如何加快推进生产性服务业的发展,从而促进建材工业各环节协调发展成为“十三五”行业发展又一需要深入研究的重大问题,研究的重点应当主要放在现代物流、电子商务和咨询、设计、认证、评估、评价等高度服务业的发展上。
    6.当今社会已经进入信息化社会的大数据时代,一个行业的信息化发展水平反映其现代化发展程度,我国建材行业的信息化水平无论是与国际先进水平比还是与国内先进行业比,都存在较为明显的差距。在国家大力推进“两化融合”的进程中,亟待提高我国建材行业的信息化水平,如何提高行业信息化水平也是“十三五”规划前期研究中需要深入研究的重大问题之一,提高信息化水平问题也是一个产业融合的问题,一是要解决大数据时代行业发展的信息支撑问题,二是要解决信息化技术与手段跟产品生产技术与管理的融合问题,同时还要解决行业信息化的推进方式与机制问题。
    三、主要研究内容及研究方法
    规划研究属于未来学的范畴,开展产业规划研究需要包括技术科学、经济学、管理学、社会学等多学科知识的支撑,一个好的规划应当是一个科学性、前瞻性、可操作性兼备的规划,可见搞规划研究是一项高级智力劳动,要编制一个好的规划并非易事,因此我常说搞规划研究没有最好,只有更好。要编制一个高质量的具有科学性、前瞻性、可操作性的规划,一靠数据资料全,二靠方法对,二者缺一不可。下面,我就建材工业“十三五”规划前期重大问题研究内容及研究方法作一简要阐述。
    (一)对行业发展现状的研究及其研究方法
    1.行业发展的现状是新阶段行业发展的基础,对行业发展现状的研究主要从产业结构、技术进步、商业模式创新、绿色发展、生产性服务业发展、行业管理等方面展开,研究的目的在于总结行业发展所取得的主要成就和成功经验,找出行业发展中存在的突出或主要问题,得出对行业发展所处阶段和行业发展趋势的科学判断。
    2.对行业发展现状的研究要透过现象看本质,要广泛运用产业结构理论、产业布局理论、产业链理论、产业融合理论、经济评价方法、竞争力评价方法等对产业发展现状进行深入分析和研究,从而得出对行业发展基础的科学而准确判断。
    3.对行业发展现状的研究重点应当放在对行业发展存在的问题的研究上,因为行业发展自身存在的问题是影响行业发展的内因,而内因往往是制约发展的决定性因素,研究行业发展存在的问题首先是找问题,一是要从行业发展理念、观念方面找问题,二是要从行业发展的薄弱环节找问题,三是要从行业发展的质量和效果方面找问题。其次是对所找出的问题进行分类、排序,进而找出影响行业发展的突出问题和主要问题。再次是对所找到的突出问题和主要问题进行深入分析和研究,找到问题产生的原因,分析问题产生的原因,犹如医生给病人看病,只有找到病因才能对症用药,换句话说,只有找到行业发展存在问题产生的原因才能抓住问题的实质、揭示行业发展中面临的深层次矛盾并找到治本之策。(举例说明,如行业创新能力不足的问题,市场竞争不规范的问题,加工制品业尚未取得突破性发展的问题)
    (二)对行业发展环境的研究及其研究方法
    1.行业发展环境是行业发展的外部条件,对行业发展环境的研究主要研究国内外宏观经济和与建材工业相关联产业的发展趋势,由于建材工业主要市场在国内,所以主要研究国内环境,由于建材产品的70%以上用于建筑业,相关联产业发展趋势以研究建筑业发展趋势为主,通过对行业发展环境的预测预判,找到新机遇,认清新挑战,找到新需求,认清新要求,从而找到行业发展的新的增长点和发展空间。
    2.研究行业发展环境主要要用到预测学的理论和方法,重点是对市场需求的预测预判,研究市场需求不仅要做需求量的预测,也要对需求变化趋势和特点进行预判。
    3.水泥是建材产品中纯粹用于建筑工程的材料,水泥需求量及其变化趋势不仅是指导水泥工业发展的重要参数,还是表征建设规模的重要参数,其变化轨迹还是判断经济发展阶段的重要参数。因此,对水泥需求量及其变化趋势的预测预判具有普遍意义。
    4.“十三五”是我国发展的关键时期,生态文明建设将加大力度,海洋强国战略将全面付诸实施,新型城镇化和农业现代化建设也将全面推进,战略性新兴产业发展正方兴未艾,在对行业发展环境的研究中,还应对这些领域的发展趋势作深入研究,并对其对建材工业发展的拉动作用进行预测预判。
    5.建材工业所生产的产品有不少并不或并不完全用于建筑业,分别服务于国民经济的相关行业和领域,也应选择部分产业基础好、发展潜力大、市场前景广阔的产品或行业进行发展环境分析和研究。
    6.生产性服务业长期以来是建材工业发展中的薄弱环节,也有必要对其发展前景和空间进行分析研究。
    (三)在对行业发展现状和发展环境研究的基础上,研究提出“十三五”发展思路、发展目标、发展任务、发展路径和发展举措
    1.发展思路。行业发展思路在研究行业发展方向的基础上提出,而行业发展方向则从行业发展新趋势、发展环境对行业发展的新要求、市场对行业发展的新需求中提炼,发展方向主要包括结构调整方向、技术进步方向、发展模式创新方向、绿色发展方向、生产性服务业发展方向、管理创新发展方向等。通过对行业发展方向的研究,凝炼出行业发展思路和发展指导原则。
    2.发展目标。发展目标在对诸发展方向可能实现程度的研究基础上提出,对可能实现程度的研究需要根据预测学的理论和方法,在设定的边界条件下运用相关预测模型或预测方法进行定量预测和定性预判,从而提出不同发展方向的发展目标并形成目标体系,通过对目标体系的高度凝炼提出发展总目标。一般来讲,发展目标根据可行、鼓劲、通过努力可实现的原则确定。
    3.发展任务。发展任务是指为实现发展目标,建材各主要行业、主要领域乃至主要或关键环节需要完成的工作任务,即发展重点。发展任务部分是“十三五”时期对行业发展具有广泛普遍指导性和引领性的部分,对发展任务的研究也需要从产业结构、技术进步、发展模式、绿色发展、生产性服务业发展、管理发展等维度展开,由于建材工业包含的行业众多、涉及的领域很广,需要各成员单位的积极参与,还需广泛听取行业各方面的意见。
    4.发展路径。发展路径是指对行业发展中存在的重点、难点问题和面临的深层次矛盾的解决途径,需要通过对行业发展中存在和面临的重点、难点问题和深层次矛盾产生的原因进行深入研究和分析,揭示各影响因子的内在联系,抓住问题的本质进而找到解决问题和矛盾的突破口、切入点和着力点,并提出解决方案。发展路径部分是“十三五”时期对行业发展最具指导性、引领性的部分。
    5.发展举措。发展举措是指为保证行业发展目标的实现、发展任务的完成拟采取的对策和措施,发展举措研究的实质是研究行业管理问题,研究发展举措要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,用深化改革的办法解决行业发展和管理中存在的问题,提出推动行业创新发展的主要举措,既要做好顶层设计,又要研究提出具体的政策措施;既要研究政策形成中的问题,也要研究政策执行中的问题;既要研究部门间管理协调的问题,又要研究政府管理和社会(行业协会)管理的关系协调问题,还要对企业微观管理提出对策措施建议。
    四、研究工作进度的初步安排
    进行行业“十三五”规划前期重大问题的研究是一项庞大而复杂的系统工程,研究将伴随规划编制的全过程,下面对研究工作进度作初步安排。

研究工作进度安排表


时 间

工作内容

2014.4.23~6.30

调查研究与搜集资料阶段。

2014.7.1~9.30

撰写研究报告初稿阶段。

2014年第四季度

研究成员单位内部讨论,通过修改、完善形成征求意见稿。

2015年第一季度

就征求意见稿在行业更大范围内进行研讨并征求意见,通过进一步修改完善形成专家论证稿,并适时召开专家论证会。

2015年第二季度

形成研究报告终稿,并撰写出建材工业“十三五”发展规划代拟初稿。

    五、几点要求
    (一)“十三五”时期将是建材工业发展的关键时期,搞好“十三五”规划前期研究对指导“十三五”建材工业发展具有十分重要的意义。参加今天会议的既有来自相关专业协会的代表,也有省(市、区)协会的代表,还有广大企业的代表和新兴建材产区的代表,参加建材工业“十三五”规划前期重大问题的研究,既是一份荣誉,更是一份社会责任,希望各成员单位能够高度重视,不仅积极配合提供有关本行业、本领域、本地区、本企业的发展资料,还要积极参与研讨,为“十三五”建材工业发展献计献策。
    (二)“十三五”规划前期研究事关行业发展全局,希望各成员单位能够站在建材工业全局的高度,从全行业共同利益和根本利益出发,而不仅仅只站在本行业、本领域、本地区、本企业的角度发表意见。
    (三)开展“十三五”规划前期研究工作是一项公益事业,本院作为行业专门从事产业发展研究,也是这次研究的组织和主要承担单位,自然责无旁贷,也一定不遗余力,鉴于目前体制,国家所能提供的研究经费十分有限,难以支撑研究工作的需要,此外,由于本院的主要骨干咨询力量投入项目研究之中,也会对本院接受委托咨询构成一定程度的暂时影响,希望各成员单位能够提供力所能及的研究经费支持。对于参加这次研究的单位,我们一是将颁发“建材工业‘十三五’规划前期重大问题研究成员单位”证书;二是将推荐行业主流媒体《中国建材报》对成员单位作深度宣传报道;三是打算在新兴电子媒体“中国建材信息总网”之“企业形象展示平台”为成员企业作免费一年的宣传展示。


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